把群众声音收集起 将立法精神传递开
——基层立法联系点不断加强立法全过程宣传解读
光明日报记者 刘华东
9月1日，无障碍环境建设法施行。这一天，对广东江门江海区威东村“爱心小卖部”店主吴腾信来说意义非凡。
事情还得从10个月前说起。2022年11月，江海基层立法联系点工作人员围绕无障碍环境建设法草案，来到威东村调研，吴腾信向调研组提出优化农村无障碍设施的建议。让吴腾信没想到的是，这个建议被法律正式采纳，他成了村里的“名人”，全国人大常委会法工委还专门登门致谢。
党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。近年来，全国各地基层立法联系点为立法工作广泛收集民意，将法律知识、法治观念普及到田间地头、街头巷尾，不断加强立法全过程宣传解读。
广东江门江海基层立法联系点工作人员在礼乐街道英南村开展农产品质量安全法修订草案意见征集活动。资料图片
1、走访千山万水 问计千家万户
“在粮食安全保障法草案征求意见过程中，一些基层立法联系点结合本地实际，组织开展了形式多样的意见征询活动……”8月25日，全国人大常委会法工委举行记者会，在介绍完即将提请全国人大常委会会议审议的法律草案等既定议程后，发言人介绍了立法机关调研情况及基层立法联系点反映的立法意见建议，这已成为全国人大常委会法工委记者会的惯例。
通过发言人介绍，记者了解到，立法机关坚持开门立法，以各种形式问计于民、问需于民，来自基层一线的鲜活声音源源不断汇集到最高立法机关——
在行政复议法修法过程中，天津小白楼街道基层立法联系点工作人员通过走访、电话、邮件等多种方式，专门联系到行政复议申请人，征求意见建议。“行政复议调解在化解矛盾方面发挥了重要作用，我们的案子就是通过调解解决的，省去了很多麻烦。建议进一步扩大行政复议调解的范围。”“希望能加大对行政复议决定执行的监督，督促行政机关按期改正行政决定。”“希望行政复议程序设计得尽量方便，多用电子手段，并加大宣传，让老百姓都能了解这一救济渠道。”大家结合自身经历，提供了很多宝贵意见。
在海洋环境保护法征求修法意见时，全国人大常委会法工委选择了青岛市黄岛区——这个海岸线最长、海洋经济总量最大、各类海洋资源齐聚的基层立法联系点。而黄岛基层立法联系点也不负所望，在深入港口、码头、海岛、企业等调研，召开多场座谈会，开展13个沿海镇街征询活动后，收集整理27条意见建议，连同一份关于海洋环境保护情况的调研报告，一起上报给全国人大常委会法工委。
通过基层立法联系点收集立法意见建议，早已成为立法机关工作的重要抓手，而与此同时，越来越多人主动联系各地基层立法联系点，为国家立法建言献策。
“您好！我在中国人大网关注过三江联系点的工作，希望通过你们把我的心声送到最高立法机关。”无障碍环境建设法草案征求意见期间，广西百色的视障人士赵华面在朋友帮助下把草案文本转换成盲文逐条阅读，并向广西柳州三江基层立法联系点提出意见建议。在国外就读法学博士的95后女孩谢仁慈则通过深圳一家律所，参加了江海立法联系点组织的线上意见征集活动，感叹“祖国立法形式越来越丰富，民主立法越来越深入人心”。
“经过基层立法联系点的努力工作，千言万语从千家万户中来，越过千山万水来到最高立法机关，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳。”全国人大常委会法工委研究室主任、发言人臧铁伟说，实践充分证明，群众有智慧、基层有办法，立法过程越能听民意、接地气，立法质量就越高，制定出来的法律才能行得通、用得好、有实效。
广西柳州三江县林溪镇冠洞村，村民们以鼓楼议事的形式召开《广西壮族自治区红色资源保护传承条例（草案）》意见建议座谈会。吴潇雪摄/光明图片
2、既改进完善了法律 又宣传普及了法律
日前召开的全国人大常委会立法工作会议指出，加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为宣传普及法律、增强法治观念、讲好立法故事的过程。各基层立法联系点不断通过各具特色的征询活动，让立法过程成为宣传普及法律的过程。
2023年6月，爱国主义教育法草案提交全国人大常委会一审，随即公开向社会征求意见。一场场在立法中普法的征询活动，在各基层立法联系点展开。
走进四川雅安荥经县宝峰彝族乡德舍拉广场，干部群众摆开“龙门阵”，围坐在一起畅谈对爱国主义教育法草案的意见建议。
“德古”在彝语中意为德高望重的人，是村寨里当仁不让的意见领袖。座谈会上，彝族德古花热且说：“2006年我们从凉山搬过来，娃娃刚进校时就接受了爱国主义教育，还跟我说把家庭经营好、遵纪守法就是爱国。”在花热且眼中，既要爱“小家”，也要“兴”大国，要发奋学习，做一个有知识、懂礼仪、守纪律、知感恩、会奉献、善待他人、有责任心的好公民。
宝峰彝族乡莲池村村民孙世萍动情地说：“我们国家面临很多挑战和压力，但始终关心群众的衣食住行。学校经常教育学生要感恩，我建议在爱国主义教育立法中加入感恩教育的内容。”
座谈会上朴实无华的字句，道出的是纯粹炙热的爱国情。一场“龙门阵”下来，10余条意见建议被收集起来。
在天津小白楼街道基层立法联系点，“民主小课堂开讲啦”“和平夜话再出发 立法征询大家说”等活动开展得有声有色。“爱国主义教育应当从娃娃抓起，建议在草案中增加幼儿园教育相关内容”“对文化娱乐行业从业者明确规定进行爱国主义教育”“不要只用生硬的方式去说教，而应用青年学生更容易接受的形式开展爱国主义教育，把年轻人心中的爱国主义精神由内而外激发出来”……活动中，天津大学法学院师生积极发言，提出不少真知灼见。
在江苏苏州昆山基层立法联系点，“立法直通车”则先后开到了“八一勋章”获得者钱七虎院士的故居以及昆南淀山湖抗日游击根据地史迹陈列馆等地，让立法征询与爱国主义教育结合起来。
“一系列融情于景的讲述，为参与征询的群众代表提出高质量的意见建议奠定基础，也为爱国主义教育的立法宣传扩大了影响力、提升了含金量。”昆山基层立法联系点工作人员与记者交流时表示。
宝峰彝族乡党委书记何文芳告诉记者，为让大家更好地提出立法意见建议，在征集意见前，村民对草案进行了学习讨论，征求意见的过程就是普及法律的过程，立法与普法实现了良性互动。群众参与立法的积极性被有效调动，建议质量也不断提高。
四川雅安基层立法联系点立法信息员在收集群众意见。张婧摄/光明图片
3、为国家立法献智慧 为社区群众谋实惠
参与过几次征询活动后，宝峰彝族乡人大主席石林感慨：“以前觉得立法是专业人员的事，切实参与后才发现，国家立法与人民群众日常生活关系很大。”
将日常生活与国家立法紧密联系在一起，早已成为各基层立法联系点立法信息员们的“职业敏感”。在广东江门江海区外海街道，墟镇社区居委会主任区凤莲发现，有的年轻人对中国传统节日知之甚少；少数学校一味强调考试成绩，对青少年爱国主义教育有待加强。爱国主义教育法草案征集意见时，区凤莲建议进一步加大弘扬中国传统节日的力度，结合爱国主义教育营造浓厚节日氛围。
“有的村子将大片水田对外承包种植莲藕，尽管对于农民来说利在当时，但长此以往对水田的破坏、污染，值得关注。”针对有的地方耕地出现“非农化”“非粮化”现象，广东江门台山市绿稻农场场长陈奭荣心疼不已。粮食安全保障法草案征求建议时，陈奭荣道出内心忧虑，他建议严格落实耕地用途管制，进一步细化耕地保护责任机制。
来自日常生活的线索，不仅为立法工作提供了源头活水，参与立法工作的实践，也在悄然改变着群众的日常生活。
上海虹桥街道基层立法联系点2023年初围绕无障碍环境建设法草案征询建议时，盲童学校老师、居民区信息员都建议在特殊学校周围的人行横道按照标准加装过街音响提示、盲文提示等装置。2023年3月正式施行的《上海市无障碍环境建设条例》就率先作出相关规定。目前，上海市盲童学校等2所学校门前已经试点安装了过街提醒设备。
在天津小白楼街道基层立法联系点，无障碍环境建设法草案征求意见时，适逢开封道社区养和里小区适老化工程改造，居民群众“沉浸式”参与立法意见征询与民主协商，不仅为立法提供了不少真知灼见，还共同参与小区改造工程决策。楼道门口加设小坡道、楼道台阶加装反光条、楼层间设置折叠椅、小区铺上健康步道……在参与征询和民主协商的过程中，小区居民的日常愿望一一实现。76岁的小区居民李文璐以前总看不清台阶，深一脚浅一脚，自从加装了黄色反光条，她每次走在这个台阶上“心里幸福得不知道说什么好”。
该联系点特邀信息员林谷春听到老旧小区居民呼声，还主动协调捐赠一台电动爬楼机，为需要紧急就医或行动不便老人上下楼提供方便。一首小区居民写的打油诗，生动反映了基层立法联系点为国家立法贡献智慧、为基层群众带来的便利实惠：“楼高是难题，上下皆不易。国家把法立，我们提建议。群众愁盼急，代表来发力。电动爬楼机，随身小电梯。楼梯变平地，群众好满意。”
来源：光明网-《光明日报》
